破解农业产业扶贫瓶颈 农发行隆林扶贫创新实践

时间:2019-07-16 01:28

  从东部沿海任何一个发达城市出发,不管是乘飞机,还是坐高铁,到达隆林都要差不多一天的时间。因为地处桂、滇、黔三省(区)大山深处的隆林,不通航班,不通火车,距离隆林县城最近的高速入口也有20多公里远。

  外界鲜闻其名的隆林,其官称是广西隆林各族自治县。这里聚居着苗、彝、仡佬、壮、汉等5个民族42万人口。由于区位偏远,交通不便,贫困落后的隆林成为了广西20个深度贫困县之一。

  然而,在全国为数尚存不少的贫困地区当中,隆林无疑又是非常幸运的。自从2012年成为农发行总行定点扶贫县以来,隆林得到了农发行的大力支持和帮助。农发行总行和区市各级农发行领导以帮扶隆林为己任,多次亲赴隆林调研指导工作,并先后选派了三批6名优秀干部驻县挂职。广西区分行更是主动请缨,担任隆林的经济顾问,共同帮助谋划全县脱贫攻坚、协助推进扶贫项目、改善全县投融资环境。光是在特惠信贷支持方面,到目前农发行就对隆林审批贷款金额达到26亿元,累计投放贷款16亿多元,贷款余额12亿多元。这些贷款大多用于支持义务教育均衡发展、扶贫产业园、屯级道路、文体场所、医疗设施、村级服务中心等项目建设,有效改善了全县基础设施及公共服务体系。

  农发行在扶贫过程中还着力整合各方资源,协力帮扶隆林。“自2013年以来,农发行总行共向隆林直接捐赠667万元,用于支持教育、医疗、产业、基础设施、村级党组织建设等多个领域,惠及全县45个建档立卡贫困村,帮助22560名建档立卡贫困人口改善生产生活及就学医疗条件。”记者在隆林采访时翻阅到的资料显示,农发行还特别注重引导社会力量参与隆林脱贫攻坚事业,仅2017、2018两年就引导18家企业向隆林捐赠资金多达267.6万元,捐赠价值49.54万元的物资。

  与此同时,农发行帮扶隆林还十分注重建立健全长效机制。几年来先后帮助完成了对隆林国有投融资公司的资源整合及重组;帮助组织筹建农业小微企业担保公司,以改善隆林的金融环境;积极引导银行、证券、保险、基金、担保等各类金融机构在隆林开展业务,以改善全县投融资体制、功能和环境。

  经过上下同心、多方协作、共同努力,隆林扶贫攻坚取得了可喜的阶段性成果。截至2017年底,全县累计完成27个贫困村27667名贫困人口脱贫任务,完成的脱贫出列村数量在百色全市名列前茅,贫困发生率下降至16.57%。

  进入2018年,根据广西自治区贫困村摘帽和贫困人口脱贫计划制定安排,隆林计划完成35个贫困村脱贫出列,其中深度贫困村20个,将有2.6752万人贫困人口脱贫摘帽;2019年20个,其中深度贫困村18个,建档立卡贫困人口17000人;2020年15个,其中深度贫困村15个,建档立卡贫困人口12381人。

  面对新形势以及更加艰巨的脱贫攻坚任务,为有效破解农业产业扶贫信贷资金瓶颈问题,更好地引导和激发精准扶贫专项资金作用,建立完善产业扶贫贷款可持续发展长效机制,2018年3月到位的农发行新一批三人小组,经过深入调研,在下半年向总行提出了帮扶隆林新的创新实践方案:借鉴“吕梁模式”成功经验,结合农发行总行对定点扶贫县的优惠政策,整合地方政府资源,积极推动隆林农业产业扶贫贷款风险补偿基金的设立。

  “根据方案计划,在十三五期间,隆林县政府与企业要共同出资建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金,其中政府出资规模不低于3000万元,贷款企业按照不低于贷款额度10%比例缴纳风险补偿金。金融机构对纳入政府风险补偿基金项目库的项目给予5-10倍的信贷支持,计划贷款总额度不超过3亿元。贷款风险损失原则上由风险补贴基金(政府出资部分)、贷款银行及风险补偿基金(贷款企业出资部分)按6:3:1的比例分担。拟通过政府对金融机构支持扶贫项目的风险补偿,充分发挥财政性资金杠杆作用,撬动金融机构信贷资金投入。” 农发行三人小组组长同时挂职自治县党委常委、人民政府副县长的赵乐欣处长向记者介绍说,隆林农业产业扶贫贷款风险补偿基金不仅管理体系健全,而且支持项目精准:为确保风险补偿基金精准服务脱贫攻坚,政府对拟支持的农业产业扶贫项目采取项目库管理,贷款企业先提出申请,管理领导小组从项目是否符合当地农业产业发展方向、是否符合精准扶贫项目条件、是否能够可持续经营等几个方面进行研判,最终遴选符合条件企业纳入项目库,并推荐给金融机构按照银行规律给予支持,同时要求贷款对象必须吸纳一定数量的建档立卡贫困人口就业。

  哪些企业能够入选“项目库”?针对记者的提问,隆林县政府有关人士带领记者来到了细雨浓雾的高海拔村落三冲村——百色市农业产业化扶贫龙头企业广西隆林三冲茶业有限公司就扎根在这里。陶德武一手创办的这家集种植、科研、生产、加工、销售于一体的农业产业化扶贫龙头企业,有4000多亩高山生态茶园,茶园面积几乎覆盖了整个三冲村。而三冲村生活着的苗族、仡佬族和壮族等各族同胞701户3000人中,贫困户就有240户,贫困人口889人,公司茶叶产业涉及的贫困户96户。为什么要用自己的企业带动和帮助村里的贫困户共同脱贫致富?陶德武的回答简洁而质朴:光是我自己富裕了,周围的人还过穷日子,那生活有什么意思?陶德武的境界,恰恰是风险补偿基金选择三冲茶业的首要缘由。

  最让扶贫三人小组兴奋的是,建立风险补偿基金的创新尝试正在发挥着积极的带动效应。目前隆林当地农业银行、邮储银行、右江华润村镇银行都表示要积极支持隆林风险补偿基金贷款项目,并同意参照农发行定点县优惠扶持政策,给予贷款项目优惠利率支持。与此同时,随着隆林风险补偿基金落地,已引起周边县区及百色市党委政府的关注和重视,目前,农发行百色市分行已与百色市政府对接,将隆林风险补偿基金模式作为百色市政策性金融试验示范区的示范项目,在全市范围推广应用。

  就在记者截稿时,远在西南深山的隆林传来了最新消息:农发行隆林县支行采用风险补偿基金形式发放的首笔流动资金300万元贷款,近日即可发放到位。这一创新尝试无疑将有效解决隆林农业产业扶贫项目面临的融资难、融资贵问题,对于全县经济发展及脱困攻坚事业具有非比寻常的意义。

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